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國務院辦公廳關于進一步優化營商情況更好辦事市場主體的實行看法

宣布時光:2020-08-04 10:15起源:訪問次數:

國辦發〔2020〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

黨中心、國務院高度看重深化“放管服”改造優化營商情況任務。最近幾年來,我公營商情況顯著改良,但仍存在一些短板和軟弱環節,特殊是受新冠肺炎疫情等影響,企業艱苦凸顯,亟需進一步聚焦市場主體關心,對標國際先輩程度,既容身以後又著眼久遠,更多采用改造的方法破解企業臨盆運營中的堵點痛點,強化爲市場主體辦事,加速打造市場化法治化國際化營商情況,這是做好“六穩”任務、落實“六保”義務的主要抓手。爲連續深化“放管服”改造優化營商情況,更大激起市場活氣,加強發展內活潑力,經國務院贊成,現提出以下看法。

1、連續晉升投資建立方便度

(一)優化再造投資項今朝期審批流程。從辦成項今朝期“一件事”動身,健全體門協同任務機制,增強項目立項與用地、計劃等建立前提連接,推進有前提的處所對項目可行性研討、用地預審、選址、情況影響評價、平安評價、水土堅持評價、壓覆主要礦産資本評價等事項,實施項目單元編報一套資料,政府部分同壹受理、同步評價、同步審批、同壹反應,加速項目落地。優化全國投資項目在線審批監管平台審批流程,完成批複文件等在線打印。(國度發展改造委牽頭,國務院相幹部分及各地域按職責分工擔任)

(二)進一步晉升工程建立項目審批效力。周全履行工程建立項目分級分類治理,在確保平安條件下,對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目,由政府部分宣布同壹的企業開工前提,企業獲得用地、知足開工前提後作出相幹許諾,政府部分直接發放相幹證書,項目便可開工。加速推進工程建立項目全流程在線審批,推動工程建立項目審批治理體系與投資審批、計劃、消防等治理體系數據及時同享,完成信息一次填報、資料一次上傳、相幹評審看法和審批成果即時推送。2020歲尾前將工程建立項目審批觸及的行政允許、立案、評價評審、中介辦事、市政公用辦事等歸入線上平台,公創辦理尺度和費用。(住房城鄉建立部牽頭,國務院相幹部分及各地域按職責分工擔任)

(三)深刻推動“多規合一”。抓緊兼顧各類空間性計劃,積極推動各類相幹計劃數據連接或整合,推進盡快清除計劃抵觸和“抵觸圖斑”。同壹測繪技術尺度和規矩,在用地、計劃、施工、驗收、不動産掛號等各階段,完成測繪結果同享互認,防止反復測繪。(天然資本部牽頭,住房城鄉建立部等國務院相幹部分及各地域按職責分工擔任)

2、進一步簡化企業臨盆運營審批和前提

(四)進一步下降市場准入門坎。環繞工程建立、教導、醫療、體育等範疇,集中清算有關部分和處所在市場准入方面臨企業天資、資金、股比、人員、場合等設置的不公道前提,列出台賬並逐項明白處理辦法、責任主體和完成時限。研討對診所設置、診所執業實施立案治理,擴展醫療辦事供應。關於海事勞工證書,推進由政府部分直接收理請求、展開檢討和簽發,不再請求企業爲此接收船檢機構檢討,且不收取企業辦證費用。經由過程在線審批等方法簡化跨地域巡回表演審批法式。(國度發展改造委、教導部、住房城鄉建立部、交通運輸部、商務部、文明和旅遊部、國度衛生安康委、體育總局等國務院相幹部分及各地域按職責分工擔任)

(五)精簡優化工業産品臨盆流暢等環節治理辦法。2020歲尾前將保存的主要工業産品臨盆允許證治理權限全體下放給省級人民政府市場監視治理部分。增強靈活車臨盆、發賣、掛號、維修、保險、報廢等信息的同享和運用,晉升靈活車流暢通明度。催促處所撤消對二手車經銷企業掛號注冊地設置的不公道劃定,簡化二手車經銷企業購入靈活車生意業務掛號手續。2020歲尾前優化新動力汽車免征車輛購買稅的車型目次和享用車船稅減免優惠的車型目次宣布法式,完成與途徑靈活車輛臨盆企業及産品通知布告“一次申報、一並審查、一零售布”,企業根據産品通知布告便可享用相幹稅收減免政策。(工業和信息化部、公安部、財務部、交通運輸部、商務部、稅務總局、市場監管總局、銀保監會等國務院相幹部分按職責分工擔任)

(六)下降小微企業等運營本錢。支撐處所展開“一照多址”改造,簡化企業設立分支機構的掛號手續。在確保食物平安條件下,勉勵有前提的處所公道放寬對連鎖方便店制售食物在食物處置區面積等方面的審批請求,摸索將食物運營允許(僅發賣預包裝食物)改成立案,公道制訂並頒布商戶牌匾、照明舉措措施等尺度。勉勵引誘平台企業恰當下降向小微商戶收取的平台傭金等辦事費用和條碼付出、互聯網付出等手續費,嚴禁平台企業濫用市場安排位置收取不公正的低價辦事費。在保證休息者職業安康條件下,對職業病傷害普通的用人單元恰當下降職業病傷害身分檢測頻次。在工程建立、政府推銷等範疇,履行以保險、保函等替換現金交納涉企包管金,加重企業現金流壓力。(市場監管總局、中心網信辦、工業和信息化部、財務部、住房城鄉建立部、交通運輸部、水利部、國度衛生安康委、人民銀行、銀保監會等相幹部分及各地域按職責分工擔任)

3、優化外貿外資企業運營情況

(七)進一步進步進出口通關效力。履行進出口貨色“提早申報”,企業提早解決申報手續,海關在貨色運抵海關監管功課場合後即解決貨色檢驗、放行手續。優化出口“兩步申報”通關形式,企業停止“概要申報”且海關完成風險排查處理後,即許可企業將貨色提離。在相符前提的監管功課場合展開出口貨色“船邊直提”和出口貨色“抵港直裝”試點。履行檢驗功課全程監控和留痕,許可有前提的處所實施企業自立選擇能否陪伴檢驗,加重企業累贅。嚴禁港口爲緊縮通關時光簡略采用單日限流、掌握報關等不公道辦法。(海關總署牽頭,國務院相幹部分及各地域按職責分工擔任)

(八)拓展國際商業“單一窗口”功效。加速“單一窗口”功效由港口通關法律向港口物流、商業辦事等全鏈條拓展,完成口岸、船代、理貨等免費尺度線上公開、在線查詢。除涉密等特別情形外,進出口環節觸及的監管證件準繩上都應經由過程“單一窗口”一口受理,由相幹部分在後台分離解決並實行監管,推進完成企業在線繳費、自立打印證件。(海關總署牽頭,生態情況部、交通運輸部、農業鄉村部、商務部、市場監管總局、國度藥監局等國務院相幹部分及各地域按職責分工擔任)

(九)進一步削減外資外貿企業投資運營限制。支撐外貿企業出口産品轉外銷,履行之外貿企業自我聲明等方法替換相幹國際認證,對曾經獲得相幹國際認證且認證尺度不低于國際尺度的産品,許可外貿企業作出相符國際尺度的書面許諾後直接上市發賣,並增強事中過後監管。受權全國壹切地級及以上城市展開外商投資企業注冊掛號。(商務部、市場監管總局等國務院相幹部分及各地域按職責分工擔任)

4、進一步下降失業創業門坎

(十)優化部門行業從業前提。推進撤消除途徑風險貨色運輸之外的途徑貨色運輸駕駛員從業資歷測驗,並將相幹測驗培訓內包容入響應品級靈活車駕駛證培訓,駕駛員憑培訓畢業證書和靈活車駕駛證申領途徑貨色運輸駕駛員從業資歷證。改造執業獸醫資歷測驗軌制,方便獸醫相幹專業高校在校生報名加入測驗。加速推進休息者入職體檢成果互認,加重求職者累贅。(人力資本社會保證部、交通運輸部、農業鄉村部等國務院相幹部分及各地域按職責分工擔任)

(十一)增進人才活動和靈巧失業。2021年6月底前完成專業技術人才職稱信息跨地域在線核驗,勉勵地域間職稱互認。引誘有需求的企業展開“同享用工”,經由過程用工余缺調解進步人力資本設置裝備擺設效力。同壹賦閑保險轉移解決流程,簡化賦閑保險申領法式。各地要落實屬地治理責任,在保證平安衛生、不傷害公共好處等前提下,保持放管聯合,公道設定活動攤販運營場合。(人力資本社會保證部、市場監管總局、住房城鄉建立部等國務院相幹部分及各地域按職責分工擔任)

(十二)完美對新業態的包涵謹慎監管。加速評價已出台的新業態准入和監管政策,果斷清算各類不公道治理辦法。在包管醫療平安和質量條件下,進一步放寬互聯網診療規模,將相符前提的互聯網醫療辦事歸入醫保報銷規模,制訂頒布全國同壹的互聯網醫療審批尺度,加速立異型醫療器械審評審批並推動臨床運用。同壹智能網聯汽車主動駕駛功效測試尺度,推進完成關閉場地測試成果全國通用互認,催促關閉場地向社會公開測試辦事項目及免費尺度,簡化測試告訴書申領及異地換發手續,對測試告訴書到期但車輛狀況未轉變的無需反復測試、直接延伸刻日。下降導航電子地圖制造測繪天資請求前提,壓減天資延續和信息變革的解決時光。(工業和信息化部、公安部、天然資本部、交通運輸部、國度衛生安康委、國度醫保局、國度藥監局等國務院相幹部分及各地域按職責分工擔任)

(十三)增長新業態運用場景等供應。環繞城市管理、公共辦事、政務辦事等範疇,勉勵處所經由過程搭建供需對接平台等爲新技術、新産品供給更多運用場景。在前提成熟的特定路段及有需求的機場、口岸、園區等區域摸索展開智能網聯汽車示範運用。樹立健全政府及公共辦事機構數據開放同享規矩,推進公共交通、路政治理、醫療衛生、養老等公共辦事範疇和政府部分數據有序開放。(國度發展改造委牽頭,中心網信辦、工業和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉建立部、交通運輸部、國度衛生安康委等相幹部分及各地域按職責分工擔任)

5、晉升涉企辦事質量和效力

(十四)推動企業創辦運營方便化。周全履行企業創辦全程網上辦,晉升企業稱號自立申報體系核名智能化程度,在稅務、人力資本社會保證、公積金、貿易銀行等辦事範疇加速完成電子營業執照、電子印章運用。放寬小微企業、個別工商戶掛號運營場合限制。摸索推動“一業一證”改造,將一個行業准入觸及的多張允許證整合爲一張允許證,完成“一證准營”、跨地互認通用。梳理各類強迫登報通知布告事項,研討推進予以撤消或調劑爲網上收費通知布告。加速推動政務辦事事項跨省通辦。(市場監管總局、國務院辦公廳、司法部、人力資本社會保證部、住房城鄉建立部、人民銀行、稅務總局、銀保監會、證監會等國務院相幹部分及各地域按職責分工擔任)

(十五)連續晉升征稅辦事程度。2020歲尾前根本完成增值稅公用發票電子化,重要涉稅辦事事項根本完成網上解決。簡化增值稅等稅收優惠政策申報法式,準繩上不再設置審批環節。強化稅務、海關、人民銀行等部分數據同享,加速出口退稅進度,履行無紙化單證立案。(稅務總局牽頭,人民銀行、海關總署等國務院相幹部分按職責分工擔任)

(十六)進一步進步商標注冊效力。進步商標網上辦事體系數據更新頻率,晉升體系智能檢索功效,推進完成商標圖形在線主動比對。進一步緊縮商標貳言、采納複審的審查審理周期,實時反應審查審理成果。2020歲尾前將商標注冊均勻審查周期緊縮至4個月之內。(國度常識産權局擔任)

(十七)優化動産擔保融資辦事。勉勵引誘貿易銀行支撐中小企業以應收賬款、臨盆設備、産品、車輛、船舶、常識産權等動産和權力停止擔保融資。推進樹立以擔保人稱號爲索引的電子數據庫,完成對擔保品掛號狀況信息的在線查詢、修正或撤消。(人民銀行牽頭,國度發展改造委、公安部、交通運輸部、市場監管總局、銀保監會、國度常識産權局等國務院相幹部分按職責分工擔任)

6、完美優化營商情況長效機制

(十八)樹立健全政策評價軌制。研討制訂樹立健全政策評價軌制的指點看法,以政策後果評價爲重點,樹立對嚴重政策展開事前、過後評價的長效機制,推動政策評價任務軌制化、標準化,使政策加倍迷信精准、務虛管用。(國務院辦公廳牽頭,各地域、各部分擔任)

(十九)樹立常態化政企溝通聯系機制。增強與企業和行業協談判會的常態化聯系,完美企業辦事系統,加速樹立營商情況訴求受理和分級解決“一張網”,更多采用“企業點菜”方法推動“放管服”改造。加速推動政務辦事熱線整合,進一步標準政務辦事熱線受理、轉辦、督辦、反應、評價流程,實時回應企業和大眾訴求。(國務院辦公廳牽頭,國務院相幹部分和單元及各地域按職責分工擔任)

(二十)抓好惠企政策兌現。各地要梳理頒布惠企政策清單,依據企業所屬行業、範圍等自動精准推送政策,縣級政府出台惠企辦法時要頒布相幹擔任人及聯系方法,實施政策兌現“落實到人”。勉勵履行惠企政策“免申即享”,經由過程政府部分信息同享等方法,完成相符前提的企業免予申報、直接享用政策。對確需企業提出請求的惠企政策,要公道設置並公開請求前提,簡化申報手續,加速完成一次申報、全程網辦、疾速兌現。(各地域、各部分擔任)

各地域、各部分要賣力貫徹落實本看法提出的各項義務和請求,環繞市場主體需求,研討推出更多務虛管用的改造舉動,相幹落實情形歲尾前報國務院。有關改造事項觸及司法律例調劑的,要依照嚴重改造于法有據的請求,抓緊推進相幹司法律例的立改廢釋。國務院辦公廳要增強對深化“放管服”改造和優化營商情況任務的營業指點,強化兼顧調和和催促落實,確保改造辦法落地奏效。

國務院辦公廳

2020715

(此件公開辟布)

起源:中國政府網


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