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若何經由過程産品價錢扣除更好地守護“小微企業”

宣布時光:2020-07-08 11:12起源:訪問次數:

某高校《仿真試驗室推銷項目》(公開投標)中標成果通知布告後,擔任該項目標推銷署理機構收到供給商書面質疑,個中一項質疑內容是:投標文件對小微企業價錢扣除的內容包含供給“招標人地點縣級以上中小企業主管部分出具的證實其屬于小型或微型企業的資料”,因供給商地點地(台灣)已明白企業自行證實而不克不及供給資料,故質疑其沒有被評標委員會確以為小微企業而予以價錢扣除。推銷署理機構複查專家評分情形後發明,壹切供給商不管能否供給了證實資料,評標委員會均沒有停止小微企業價錢扣除(評審專家行動告訴署理機構壹切供給商都不知足小微企業價錢扣除前提)。署理機構質疑回答上述供給商:專家的評標成果不影響供給商得分排序。該供給商對回答不滿,因而停止了贊揚。政府推銷監管部分的贊揚處置決議以為,“供給商供給了《中小企業聲明函》,同時供給了官方截圖,對未能供給第三方機構認定的緣由停止了解釋,是以其小微企業的性質應該被予承認,並按劃定賜與價錢扣除,贊揚事項成立”。上述案例並不是個例。筆者發明,《政府推銷增進中小企業發展暫行方法》(財庫〔2011〕181號)(以下簡稱《暫行方法》)實施已近10年,“支撐中小企業發展、推銷文件賜與小微企業産品價錢扣除”等外容已深刻各政府推銷當事人人心。作爲政府推銷政策功效的一部門,政府推銷當事人應無前提履行落實攙扶中小企業的政策功效,但是包含推銷人或署理機構、評審專家在內,對此政策仍有各類版本的歸納。推銷文件不標準、專家評審毛病等情形現在仍時有產生,操作標準仍須完美。

梳理:存在的成績

一是推銷文件不標準。內容缺掉。關於非專門面向中小企業的項目,《暫行方法》第五條劃定:推銷人或許推銷署理機構應該在投標文件或許會談文件、詢價文件中作出劃定,對小型和微型企業産品的價錢賜與6%-10%的扣除,用扣除後的價錢介入評審。但是仍然存在推銷文件沒有表現這一內容的情形,特殊長短公開投標項目標推銷文件,因為沒有價錢分盤算公式,推銷文件更輕易漏掉。在政府推銷工程項目中,多半署理機構參考了建立工程的投標文件模板,又由於工程類價錢分盤算不實用政府推銷貨色、辦事類劃定,小微企業價錢扣除被疏忽仿佛在“道理當中”。然則,不管是依照《中華人民共和國政府推銷法實行條例》照樣《中華人民共和國投標招標法實行條例》的相幹請求,“政府推銷工程和與工程建立有關的貨色、辦事,應該履行政府推銷政策”。還有少少數署理機構思固然以為工程(或辦事)並不是“産品”,故不實用價錢扣除根本要件。現實上,《暫行方法》也有劃定,中小企業實用前提包含“供給本企業制作的貨色、承當的工程或許辦事”。請求供給證實資料。《暫行方法》第五條劃定:加入政府推銷運動的中小企業應該供給本方法劃定的《中小企業聲明函》(以下簡稱“聲明函”)。從劃定自己看,供給聲明函即可享用價錢扣除政策,但許多署理機構基于資料的威望性或便利專家的客不雅評審等情形,在投標文件中請求供給第三方證實資料,如,企業地點地的縣級以上中小企業主管部分證實資料(參考《暫行方法》第十五條,“政府推銷監視檢討和贊揚處置中對中小企業的認定,由企業地點地的縣級以上中小企業主管部分擔任”)、市場監視治理局“小微企業名錄”截圖、企業人員範圍及營業支出情形(相符中小企業劃分尺度)等等。署理商招標非單一産品項目標請求不完美(貨色類)。《暫行方法》第二條對中小企業的前提停止了明白,聯合聲明函第2條內容,筆者以為,署理商招標相符價錢扣除的條件是:自己是小微企業、署理招標産品的制作商也是小微企業,即“雙小”。理論中,供給商應用分歧制作商産品招標非單一産品項目時,極端輕易湧現“狀態”。好比供給商招標了5個制作商的産品,個中3個産品相符價錢扣除前提,若依照聲明函的格局模板(第2款“或許供給其他______(請填寫:中型、小型、微型)企業制作的貨色”),並沒有方法辨別出哪些産品相符價錢扣除前提(即知足“雙小”請求),從而招致評審專家作出要末全體承認、要末全體不承認的斷定。是以,推銷文件進一步細化該類情形的評審細則尤其主要。二是專家評審不標準。平日,專家評審進程重點存眷技術商務的內容,對價錢分的盤算、小微企業扣除其實不看重;部門評審專家對律例的懂得也不盡精確。特殊是采取公開投標方法的項目,招標價錢在開標環節已公開,多半署理機構供給給評審專家的價錢分盤算表格中,賜與了基本數據或已盤算出成果,評審專家更輕易對價錢扣除的評審“一筆帶過”,故而湧現成績。沒有證實資料不承認。部門評審專家客觀以為,僅憑供給商本身的聲明缺乏以賜與價錢扣除,供給第三方證實資料才是主要的文件。是以不管投標文件作如何劃定,專家也須要看到第三方證實資料,才賜與供給商價錢扣除。疏忽多個産品(貨色)招標情形。推銷文件沒有細化多個産品中的部門産品價錢扣除的評審方法,專家沒法鑒別和盤算,直接疏忽;亦或看到供給商供給的聲明函,包含有“供給其他小微型企業制作的貨色”,便不加辨別同壹價錢扣除。也有專家以為,全體産品都必需知足“招標供給商爲小微企業、産品制作商爲小微企業”,這類情形是弗成能存在的,便不賣力評審有關材料,直接不予承認。客觀斷定。更有個體評審專家憑仗對供給商的“懂得”,招標材料都不審查,便以為供給商是大企業而不克不及享用小微企業價錢扣除。還有專家客觀以為,工程類項目無需停止小微企業價錢扣除。供給商填寫不真實。招標供給商紕謬照自己真實情形,依照投標文件的聲明函模板,隨意率性填寫,不管能否爲小微企業,均填寫上以獲得分值增長;署理其他企業制作貨色的情形,沒有跟廠家做好充足溝通,毛病填寫廠家的企業類型,從而取得價錢扣除。在沒有獲得各方公道監視的條件下,供給商極可能由於不合規的價錢扣除成爲中標(成交)供給商。

建議:處理的辦法

以下是筆者針對上述成績的一些小我建議,望和業界同仁配合商量。起首,標準推銷文件編制。對內容缺掉情形予以處分。政府推銷監管部分應該存眷推銷文件並特殊存眷非投標項目標推銷文件、政府工程類推銷文件,對小微企業價錢扣除內容的缺掉情形予以處分並通知布告于政府推銷監視媒體。強迫撤消供給證實資料的請求。多年的經歷註解,請求企業尋覓第三方證實必定水平上違反了“放管服”改造的精力,也和以後打造公正的營商情況的政策導向不符。“中國中小企業信息網”查詢拜訪數據顯示,多半處所政府已撤消了“中小企業證實資料”的解決,由企業自行證實。而財務部《關于增進政府推銷公正競爭優化營商情況的告訴》(財庫〔2019〕38號)已明白劃定:“關於供給商按照劃定提交各類聲明函、許諾函的,不得請求其再供給有關部分出具的相幹證實文件”。據此,推銷文件再請求供給證實資料,筆者以為,既不公道更不正當。完美署理商招標、非單一産品招標的評審細則。關於署理商招標的,如有需要,可請求供給産品制作商作出能否爲小微企業的聲明;關於非單一産品項目,除聲明函之外,還應當請求供給商明白哪些産品是小微企業制作,並將相符“雙小”的産品以表格情勢表現在招標文件上供專家評審;同時,推銷文件也要明白供給商須要供給分項産品的報價,並劃定對相符價錢扣除前提的産品,按其報價分離予以扣除。其次,標準專家評審行動。應該對評審專家停止專項培訓,並請求評審專家嚴厲依照投標文件劃定評審。實操中,可由署理機構將屬于小微企業的情形停止枚舉供評審專家參考,也可聯合招標人供給的聲明函,協助評審專家停止價錢扣除、分值盤算。因為“價錢分盤算毛病(扣除毛病)”不屬于律例劃定的從新評審規模,一旦失足,將給推銷人或署理機構帶來較大負面影響。所以,應當對由評審專家本身緣由招致的評審毛病予以處分(《政府推銷評審專家治理方法》第二十七條劃定)並予以公示。最初,警示供給商毛病填寫行動。晉升通明度。《政府推銷通知布告和公示信息格局標準》(2020年版),“中標(成交)成果通知布告”已有劃定:“3.中標、成交供給商爲中小企業的,應通知布告其《中小企業聲明函》”。該辦法對供給商聲明函填寫起到主要警示感化,推銷人或署理機構應該嚴厲履行。除此以外,能否可斟酌將聲明函在開標環節伴隨開標一覽表停止公展開示,提早接收其他供給商的監視。關於有關中標供給商不屬于小微企業的質疑,應該由中標供給商供給劃型根據和相幹資料作爲質疑回答根據。強調虛偽填寫聲明函的嚴重性。在聲明函填寫部門,向供給商強調虛偽資料謀取中標行動的嚴重效果。(作者單元:台灣衛虹投標有限公司)

【小編有話說】“中小微”企業若何認定?

近日,小編常常收到關于政府推銷攙扶中小企業方面的投稿和詢問,一些初入政府推銷範疇的“小白”在實務操作中不曉得若何剖斷一家企業能否爲中小微企業。其實,早在2011年,財務部就會同工業和信息化部、國度統計局、國度發展和改造委員會宣布了《關于印發中小企業劃型尺度劃定的告訴》,針對農、林、牧、漁業、工業、修建業、餐飲業、物業治理等15個行業提出了響應尺度,營業支出、從業人員或資産總額成爲重要的剖斷尺度。小編拔取了幾個政府推銷範疇常常接觸的行業來加以解釋。關於農、林、牧、漁業,營業支出20000萬元以下的爲中小微型企業。個中, 營業支出500萬元及以上的爲中型企業,營業支出50萬元及以上的爲小型企業,營業支出50萬元以下的爲微型企業。關於交通運輸業,從業人員1000人以下或營業支出30000萬元以下的爲中小微型企業。個中,從業人員300人及以上,且營業支出3000萬元及以上的爲中型企業;從業人員20人及以上,且營業支出200萬元及以上的爲小型企業;從業人員20人以下或營業支出200萬元以下的爲微型企業。關於軟件和信息技術辦事業,從業人員300人以下或營業支出10000萬元以下的爲中小微型企業。個中,從業人員100人及以上,且營業支出1000萬元及以上的爲中型企業;從業人員10人及以上,且營業支出50萬元及以上的爲小型企業;從業人員10人以下或營業支出50萬元以下的爲微型企業。關於物業治理行業,從業人員1000人以下或營業支出5000萬元以下的爲中小微型企業。個中,從業人員300人及以上,且營業支出1000萬元及以上的爲中型企業;從業人員100人及以上,且營業支出500萬元及以上的爲小型企業;從業人員100人以下或營業支出500萬元以下的爲微型企業。另外,除《告訴》中明白列明的行業外,其他行業的剖斷尺度爲:從業人員300人以下的爲中小微型企業。個中,從業人員100人及以上的爲中型企業;從業人員10人及以上的爲小型企業;從業人員10人以下的爲微型企業。


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